г. Москва

«31» августа 2010 г.

Русская Православная Церковь (Московский Патриархат) (далее – РПЦ МП) в лице Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, действующего на основании Устава Русской Православной Церкви, с одной стороны, и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) в лице Министра Шойгу Сергея Кужугетовича, действующего на основании Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №     868, с другой стороны, именуемые в дальнейшем – Стороны, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. Общие положения

Настоящее Соглашение заключено в целях взаимодействия РПЦ МП и МЧС России по вопросам эффективной координации совместных действий по оказанию помощи пострадавшему населению в чрезвычайных ситуациях.

Взаимодействие Сторон в рамках настоящего Соглашения осуществляется на основе планов, программ и других документов.

Настоящее Соглашение не налагает на подписавшие его Стороны финансовых обязательств.

Настоящее Соглашение является основанием для заключения соглашений о взаимодействии между епархиями Русской Православной Церкви и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

 

2. Сферы сотрудничества Сторон

Взаимодействие Сторон по оказанию помощи пострадавшему населению в чрезвычайных ситуациях осуществляется с учетом возложенных на них задач по следующим направлениям:

планирование и координация совместных действий по оказанию помощи пострадавшему населению в чрезвычайных ситуациях;

проведение совместных учений и тренировок по подготовке к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

участие в конференциях, в том числе международных, совещаниях и семинарах, выставках;

иные направления, дополнительно согласованные Сторонами для осуществления взаимодействия, предусмотренного настоящим Соглашением.

 

3. Обязательства Сторон

Стороны в рамках настоящего Соглашения в соответствии со своей компетенцией, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, осуществляют следующие функции:

РПЦ МП:

оказывает духовную помощь и психологическую поддержку пострадавшим и членам их семей в чрезвычайных ситуациях;

оказывает необходимую помощь пострадавшим и членам их семей на дому, в стационарных учреждениях и в«полевых» условиях;

организует пункты оказания помощи сестрами милосердия и добровольцами, походные храмы для совершения Церковных Таинств и обрядов;

организует сбор, доставку и распределение гуманитарной помощи;

организует курс лекций духовных дисциплин на факультативной основе в рамках программы подготовки(переподготовки) специалистов МЧС России.

Оперативное взаимодействие Сторон в целях выполнения настоящего Соглашения осуществляется:

со стороны МЧС России – Управление медико-психологического обеспечения;

со стороны РПЦ МП — Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению.

МЧС России:

информирует в установленном порядке РПЦ МП о чрезвычайных ситуациях;

содействует в доступе в зону чрезвычайной ситуации, в соответствии со специально согласованной процедурой, подготовленных священников и сестер милосердия;

осуществляет мероприятия по подготовке священнослужителей, сестер милосердия и добровольцев РПЦ МП к действиям в чрезвычайных ситуациях в рамках Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №     547;

оповещает РПЦ МП об учениях, семинарах, конференциях по вопросам подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации;

приглашает представителей РПЦ МП для участия в совместных учениях, семинарах, конференциях по вопросам подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации.

 

4. Заключительные положения

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и заключается на неопределенный срок.

Изменения и дополнения настоящего Соглашения, принимаемые по предложению Сторон, оформляются в письменном виде и вступают в силу со дня их подписания Сторонами.

Разногласия, связанные с изменением, исполнением или толкованием настоящего Соглашения, разрешаются Сторонами путем консультаций и переговоров.

Каждая из Сторон вправе прекратить действие настоящего Соглашения в целом или какой-либо его части, письменно уведомив об этом другую Сторону не позднее, чем за шесть месяцев до его расторжения. Соглашение составлено в двух экземплярах(по одному экземпляру для каждой из сторон), имеющих одинаковую юридическую силу.

21 декабря 2010 года председатель Государственного антинаркотического комитета В.П. Иванов и Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл подписали Соглашение о взаимодействии между Государственным антинаркотическим комитетом и Русской Православной Церковью.

Государственный антинаркотический комитет в лице Председателя Иванова Виктора Петровича, действующего на основании Положения о Государственном антинаркотическом комитете, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374, с одной стороны, и Религиозная организация «Русская Православная Церковь» (Московский Патриархат), именуемая далее Русская Православная Церковь, в лице Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, действующего на основании Устава Русской Православной Церкви, принятого Архиерейским Собором 16 августа 2000 г., с другой стороны, именуемые в дальнейшем Стороны:

руководствуясь Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

с учетом гарантированного каждому Конституцией Российской Федерации права на свободу совести, свободу вероисповедания,

в целях возрождения духовных традиций социального служения,

исходя из целесообразности объединения усилий в сфере профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркотики) и реабилитации лиц, потребляющих наркотики,

принимая во внимание многолетние традиции и опыт Русской Православной Церкви в сфере социального служения, а также возможности религиозных организаций по оказанию социальной, медико-социальной, духовной и иной помощи больным наркоманией и их близким,

учитывая имеющийся положительный опыт взаимодействия организаций Русской Православной Церкви с государственными органами и организациями,

признавая сферу социальной помощи и поддержки граждан областью сотрудничества федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Русской Православной Церкви,

стремясь к привлечению широких слоев населения к участию в делах милосердия и благотворительности,

заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

Статья 1

Стороны осуществляют сотрудничество в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики, включая социальное, медико-социальное обслуживание, реабилитацию, развитие благотворительности, духовно-нравственное воспитание, а также иных сферах, представляющих взаимный интерес, в том числе по вопросам:

• организации и проведения мероприятий по профилактике  немедицинского потребления наркотиков;
• просветительской деятельности в области профилактики наркопотребления;
• благотворительности, добровольческого движения и организации общественной помощи больным наркоманией;
• пропаганды здорового образа жизни;
• духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;
• реабилитации и постреабилитационного сопровождения больных наркоманией и лиц, потребляющих наркотики;
• оказания психосоциальной и духовно-нравственной реабилитации, помощи и поддержки больным наркоманией и наркозависимым, нуждающимся в комплексной (психологической, социальной, медицинской) реабилитации, а также их близким родственникам;
• содействия развитию реабилитационных организаций, создаваемых в целях оказания реабилитационной помощи больным наркоманией;
• поддержки деятельности существующих и вновь создаваемых при участии религиозных организаций Русской Православной Церкви групп самопомощи больных наркоманией и лиц, потребляющих наркотики;
• содействия в организации профессиональной подготовки и переподготовки социальных работников и специалистов в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики, разработки и реализации образовательных программ в этой области;
• расширения взаимодействия с православными социальными службами;
• реализации мероприятий, посвященных проведению Международного дня борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом;
• развития форм и методов реабилитации больных наркоманией, новых форм и видов психологической и социальной помощи указанным лицам и их близким с участием Русской Православной Церкви, религиозных организаций, входящих в ее иерархическую структуру, а также созданных ими некоммерческих организаций.

Статья 2

Основными направлениями сотрудничества Стороны признают:

• разработку мер, направленных на развитие оказания реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;
• взаимодействие Государственного антинаркотического комитета, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации с организациями социального обслуживания и иными некоммерческими организациями, учрежденными религиозными организациями Русской Православной Церкви, в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков, социальной реабилитации лиц, потребляющих наркотики, и их последующей реинтеграции (ресоциализации) в обществе;
• создание интерактивной базы данных обо всех негосударственных реабилитационных центрах под патронажем Русской Православной Церкви на территории Российской Федерации и предоставление открытого доступа к ней на информационной странице Государственного антинаркотического комитета, официальном сайте Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в сети Интернет и на интернет-сайтах Русской Православной Церкви и религиозных организаций, входящих в ее иерархическую структуру;
• проведение мероприятий, способствующих распространению опыта Русской Православной Церкви по профилактике наркомании и реабилитации лиц, потребляющих наркотики;
• создание при поддержке Государственного антинаркотического комитета благотворительного фонда с целью обеспечения финансовой поддержки мероприятий в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики;
• совместную разработку и реализацию социально значимых программ в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики;
• оказание содействия развитию благотворительности, дел милосердия и социального служения Русской Православной Церкви в рамках настоящего Соглашения;
• иные направления, представляющие взаимный интерес в рамках настоящего Соглашения.

Статья 3

Формами сотрудничества в рамках настоящего Соглашения являются:

• объединение усилий и осуществление поддержки деятельности каждой из Сторон в реализации настоящего Соглашения;
• разработка и реализация совместных программ, планов мероприятий по вопросам, относящимся к сфере действия настоящего Соглашения;
• организация совместной информационно-просветительской деятельности среди подростков и молодежи, направленной на духовно-нравственное становление и развитие личности и профилактику девиантного поведения;
• проведение совместных мероприятий и акций, в том числе благотворительного характера, относящихся к сфере действия настоящего Соглашения;
• обмен в установленном законодательством порядке информацией для координации деятельности в рамках настоящего Соглашения;
• анализ результатов сотрудничества, подготовка рекомендаций и методических материалов по распространению положительного опыта работы, предложений по развитию новых форм и видов совместной деятельности;
• создание совместных рабочих групп, осуществляющих свою деятельность на постоянной или временной основе в рамках реализации настоящего Соглашения, в том числе в целях разработки представляющих взаимный интерес проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также оценки законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся общественно значимых социальных проблем в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики;
• создание постоянно действующей совместной рабочей группы, осуществляющей текущее руководство в сфере реализации настоящего Соглашения, возглавляемой двумя сопредседателями и имеющей в составе равное число представителей обеих Сторон;
• подготовка и издание печатных материалов, размещение информации по вопросам, касающимся реализации положений настоящего Соглашения, на информационной странице Государственного антинаркотического комитета, официальном сайте Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в сети Интернет и на интернет-сайтах Русской Православной Церкви и входящих в ее иерархическую структуру религиозных организаций;
• организация и проведение конференций, форумов, семинаров, совещаний, круглых столов и других мероприятий по вопросам, отнесенным к сфере действия настоящего Соглашения;
• совместная разработка и реализация программ, направленных на развитие системы профессиональной подготовки кадров (сотрудников реабилитационных центров, психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе), вовлеченных в оказание реабилитационной помощи больным наркоманией, лицам, потребляющим наркотики, и в реализацию профилактических программ;
• поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики;
• иные формы сотрудничества.

Статья 4

Сотрудничество Сторон в рамках настоящего Соглашения осуществляется на безвозмездной основе.

Статья 5

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами.

Действие настоящего Соглашения может быть прекращено по инициативе любой из Сторон при условии письменного уведомления другой Стороны не позднее, чем за три месяца до даты прекращения действия настоящего Соглашения.

Прекращение действия настоящего Соглашения не является основанием прекращения осуществления реализуемых в соответствии с ним проектов или договоренностей Сторон, достигнутых в период действия Соглашения.

Все дополнения и изменения к настоящему Соглашению оформляются в виде дополнительных соглашений и являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения с момента подписания Сторонами.

Все спорные вопросы, которые могут возникнуть при выполнении настоящего Соглашения, Стороны разрешают путем консультаций.

Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.

Председатель Государственного антинаркотического комитета В.П. Иванов

+КИРИЛЛ, Патриарх Московский и всея Руси

Министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова в официальном письме заявила, что «отказ администрации лечебных учреждений в допуске священнослужителей к пациенту противоречит не только нормам закона, но и нормам морали». Письмо было направлено в Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению в ответ на просьбу дать официальные разъяснения о праве священнослужителей посещать социальные и медицинские учреждения.

Министр Татьяна Голикова в официальном письме подтвердила, что, в соответствии со статьей 30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, пациент имеет право на допуск к нему священнослужителя, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения. Поэтому, по словам министра, отказ администрации лечебных учреждений пускать священника недопустим. «В этой связи, отказ администрации лечебных учреждений в допуске священнослужителей к пациенту противоречит не только нормам закона, но и нормам морали — это очень важно для многих пациентов, так что это вопрос не только медицинского права, но и медицинской этики», — подчеркнула Татьяна Голикова. Письмо было направлено в Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению в понедельник, 15 августа. Оно стало ответом на письмо председателя Синодального отдела епископа Пантелеимона с просьбой дать официальные разъяснения о праве священнослужителей посещать социальные и медицинские учреждения, в том числе отделения реанимации. В своем письме епископ Смоленский и Вяземский Пантелеимон обратил внимание министра на то, что, несмотря на соответствующие нормы в законодательстве, руководство медицинских и социальных учреждений зачастую препятствует пациентам в осуществлении права на свободу совести и вероисповедания. «Особенно часто священников под разными предлогами не пускают в реанимацию, — подчеркнул в своем письме епископ Пантелеимон. — Хотя именно в реанимации больные больше всего нуждаются в исповеди и причастии».

В ответном письме Татьяна Голикова отметила, что между Минздравсоцразвития и Русской Православной Церковью было подписано Соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает сотрудничество в сфере создания условий для деятельности православных религиозных организаций и православных социальных служб, включая осуществление богослужений и организацию домовых храмов в стационарных учреждениях здравоохранения и социального развития. Кроме того, по словам министра, подготовлен проект закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В 19 статье законопроекта закреплено право пациента на допуск к нему священнослужителя в больничном учреждении и обязанность администрации лечебного учреждения на предоставления условий для отправления религиозных обрядов в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях.

Тема допуска священников в больницы напрямую связана с вопросом о больничных храмах. Как заметил в своем письме министру епископ Пантелеимон, во многих медицинских и социальных учреждениях открыты и действуют православные храмы. В то же время официальный юридический статус у храмов и часовен в этих учреждениях отсутствует. Для того чтобы придать им официальный статус, Синодальный отдел по благотворительности разработал проект типового договора о сотрудничестве для медицинского учреждения и местной религиозной организации. Проект был приложен к письму в Минздравсоцразвития вместе с просьбой рассмотреть возможность его рекомендации всем подведомственным учреждениям, в которых действуют больничные храмы или часовни. В ответном письме Татьяна Голикова сообщила, что после согласования в министерстве проект будет рекомендован подведомственным учреждениям. А в случае успешности первого опыта типовой договор будет рекомендован органам исполнительной власти в сфере здравоохранения субъектов РФ. «Это позволит решить вопрос права священнослужителей для совершения церковных Таинств посещать социальные и медицинские учреждения, включая реанимационные отделения», — отметила Татьяна Голикова.

«Большинство московских учреждений здравоохранения поддерживают хорошие отношения с приходами, и случаи, когда священников не пускают к пациентам, единичны», — комментирует ответ министра председатель Комиссии по социальному служению при Епархиальном совете Москвысвященник Михаил Потокин. Но больничное служение, считает батюшка, не должно полностью зависеть от дружеского расположения администрации: «Мы же не можем сказать человеку „скорая помощь к тебе приедет в 90 процентах случаев“. Так и здесь — пациент должен быть уверен, что у священника будет возможность к нему приехать». По мнению отца Михаила, подписание договора с медучреждениями дает такого рода гарантию.

Правда, на практике не всегда удается найти взаимопонимание с представителями системы здравоохранения. Так, например, в Уфимской и Стерлитамакской епархии остаются учреждения, в которые священников не пускают из принципа. Такая ситуация сложилась, например, в республиканском онкологическом диспансере города Уфы. «Главный врач открыто заявляет священникам — делайте что хотите, но я вас сюда не пущу, — комментирует ситуацию глава епархиального отдела по благотворительности и социальному служению священник Андрей Зуев. — То есть в духовной помощи отказывают тем людям, которые нуждаются в ней особенно сильно — онкологическим больным». Однако в целом, по мнению отца Андрея, священников в республике Башкортостан сейчас к пациентам почти всегда пропускают. А вот получить помещение для молитвы оказывается практически невозможно. Если раньше, как рассказывает батюшка, главврачи просто отвечали, что не могут дать комнату, то сейчас, благодаря официальному курсу министерства, ситуация несколько улучшилась. Теперь учреждения опасаются давать официальный отказ и формально соглашаются предоставить помещение для молитвы. Однако претворение решения в жизнь под различными предлогами откладывается на неопределенный срок. «Нам говорят, что согласны, но нет помещения, или помещение есть, но там сейчас ремонт, и нужно прийти через месяц, — объясняет отец Андрей. — А через месяц приходишь, говорят „приходите через два месяца“. В одной из больниц такая ситуация тянется больше года. По сути, это тот же отказ, но неформальный». Поэтому отец Андрей надеется, что благодаря официальному письму Татьяны Голиковой ситуация изменится в лучшую сторону.

Письмо министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Голиковой Татьяны Алексеевны председателю Отдела по церковной благотворительности и социальномк служению Русской Православной Церкви епископу Пантелеимону (PDF)

Русская Православная Церковь, (Московский Патриархат) в лице Патриарха Московского и всея Руси Кирилла, действующего на основании Устава Русской Православной Церкви, и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в лице Министра Голиковой Татьяны Алексеевны, действующей на основании Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321, именуемые в дальнейшем «Стороны»:

• признавая сферы здравоохранения и социального развития областями сотрудничества Государства и Церкви;
• исходя из необходимости объединения усилий для обеспечения решения задач социального развития и здравоохранения, стоящих перед обществом;
• сознавая свою совместную ответственность за обеспечение здоровья народа, формирование здорового образа жизни, сохранение генофонда нации;
• учитывая взаимозависимость уровня социальной защищенности и нравственного состояния общества;
• принимая во внимание традиции и опыт Русской Православной Церкви в социальном служении людям;
• признавая значение Русской Православной Церкви в жизни российского общества и ее возможности по содействию в оказании необходимой помощи нуждающимся;
• стремясь к расширению потенциала здравоохранения и социального развития через привлечение широких слоев населения к участию в благотворительной деятельности и делах милосердия;
• признавая, что государственные и религиозные организации Российской Федерации осуществляют социальное служение в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты, благотворительности и гуманитарной помощи, иных областях деятельности, направленной на укрепление духовного и физического здоровья граждан России;

заключили настоящее бессрочное Соглашение о сотрудничестве.

 

Статья  1

    Стороны осуществляют сотрудничество в областях социального развития, здравоохранения, труда, социальной защиты и иных областях, представляющих взаимный интерес, включая вопросы:

• демографической политики,
• формирования здорового образа жизни среди жителей России,
• противодействия алкоголизму, наркомании, курению,
• профилактики ВИЧ/СПИДа и других заболеваний, передающихся половым путем,
• предотвращения абортов,
• укрепления институтов семьи, материнства и детства,
• медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации,
• социальной реабилитации страдающих алкогольной зависимостью, токсикоманией, наркоманией, игроманией, детей-инвалидов, инвалидов и других социально незащищенных слоев (групп) населения,
• укрепления морально-этических ценностей профессионального медицинского сообщества,
• биомедицинской этики,
• трудовых отношений,
• занятости населения и безработицы,
• трудовой миграции,
• уровня жизни и доходов населения,
• развития добровольческого волонтерского движения,
• социальной защиты, социального развития и социальных отношений в российском обществе.

 

Статья  2

Основными направлениями сотрудничества Стороны признают решение вопросов,

связанных с:

• формированием здорового образа жизни;
• укреплением нравственных, трудовых и семейных ценностей;
• оказанием медицинской и медико-социальной помощи;
• развитием услуг в сфере социального обслуживания;
• донорством крови и ее компонентов;
• профилактической деятельностью и медицинским просвещением населения;
• духовно-нравственным воспитанием студентов медицинских, фармацевтических образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования;
• создания действенной системы контроля над соблюдением прав человека при использовании современных достижений биологии и медицины – в области биомедицинской этики;
• оказанием необходимой помощи инвалидам, семье, детям и иным социально незащищенным группам населения;
• оказанием духовной, медицинской и социальной помощи лицам, страдающим алкогольной зависимостью, токсикоманией, наркоманией,  игроманией и ВИЧ-инфицированным;
• обеспечением ухода за нуждающимися в патронаже на дому и в стационарных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания;
• попечением о беспризорных и безнадзорных детях, оказанием необходимой помощи в иных случаях наличия трудной жизненной ситуации у несовершеннолетних;
• поддержкой, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, негосударственных, в том числе созданных религиозными организациями Русской Православной Церкви, организаций и учреждений здравоохранения и социального обслуживания, православных социальных служб;
• противодействием незаконному занятию народной медициной (целительством), в том числе деятельности псевдорелигиозных структур и лженаучных практик и выступлений, представляющих опасность для личности и общества;
• участием священнослужителей и сестер милосердия в оказании медико-социальной и духовно-психологической помощи лицам, пострадавших в результате чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий, террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций;
• соблюдением прав лиц, находящихся в  учреждениях здравоохранения и социальных учреждениях, на свободу совести и свободу вероисповедания;
• международным сотрудничеством и международными контактами;
• поиском новых форм сотрудничества;
• иными направлениями, представляющие взаимный интерес для Сторон в связи с осуществлением сотрудничества в рамках вопросов, предусмотренных Статьей 1 настоящего Соглашения.

 

Статья  3

Формами сотрудничества в рамках настоящего Соглашения являются:

• взаимодействие в совершенствовании законодательной базы для решения различных социальных и медицинских проблем
• разработка и реализация совместных программ по охране здоровья населения, в т.ч. взаимодействие и разработка таких программ с Обществом православных врачей;
• проведение объединенных мероприятий и акций, в том числе благотворительного характера, участие в совместных проектах;
• обмен информацией в целях координации деятельности Сторон настоящего Соглашения;
• обобщение результатов сотрудничества, подготовка рекомендаций и методических материалов по распространению положительного опыта работы;
• создание координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий) по реализации настоящего Соглашения, в том числе осуществляющих свою деятельность на постоянной основе;
• поддержка, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, деятельности православных религиозных организаций и созданных ими организаций и учреждений здравоохранения и социального обслуживания, православных социальных служб, осуществляющих деятельность по направлениям, предусмотренным настоящим Соглашением;
• подготовка и издание печатных материалов по вопросам, предусмотренным настоящим Соглашением;
• участие православных религиозных организаций и созданных ими социальных служб в деятельности по оказанию медицинской и медико-социальной помощи, социальному обслуживанию населения;
• подготовка специалистов, в том числе сестер милосердия, медицинских сестер по социальной       помощи, добровольцев для осуществления деятельности в сферах здравоохранения и социального обслуживания населения;
• рассмотрение вопросов о возможности преподавания духовных основ профессиональной деятельности в учреждениях высшего и среднего профессионального медицинского образования;
• создание условий для деятельности православных религиозных организаций и православных социальных служб, включаяосуществления богослужений и других православных обрядов и церемоний, организацию домовых храмов в стационарных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также  оказание поддержки в осуществлении этой деятельности в иных медицинских организациях и организациях социального обслуживания населения;
• взаимодействие по вопросам совершенствования пенсионного обеспечения священнослужителей и церковнослужителей, иных работников религиозных организаций Русской Православной Церкви;
• развитие оздоровительного отдыха, паломнической деятельности, обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест в сферах здравоохранения и социального обслуживания населения;
• участие Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) в проработке вопросов и разработке проектов законов, нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых Министерством, по вопросам взаимодействия в сфере благотворительности и милосердия, социального служения Русской Православной Церкви, организации помощи социально ориентированным некоммерческим организациям, по иным вопросам, представляющим взаимный интерес;
• участие священнослужителей и иных представителей Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в работе комитетов, комиссий по вопросам этики в области охраны здоровья, создаваемых в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
• содействие в оказании медико-социальной помощи в хосписах и развитии паллиативной помощи;
• соблюдение прав лиц, находящихся в учреждениях здравоохранения и социальных учреждениях, на свободу совести и свободу вероисповедания;
• проведение семинаров, конференций, совещаний, круглых столов по вопросам, предусмотренным настоящим Соглашением;
• иные формы дополнительно согласованные Сторонами для осуществления предусмотренного настоящим Соглашением сотрудничества.

 

Статья  4

В целях реализации настоящего Соглашения Стороны вправе дополнительно заключать договоры и соглашения. Изменения и дополнения в настоящее Соглашение вносятся исключительно путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к нему.

 

Статья  5

В целях исполнения настоящего соглашения Стороны дают указания находящимся в их ведении (подчинении) органам и организациям (учреждениям).

 

Статья  6

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует бессрочно, если хотя бы одна из Сторон не позднее чем за шесть месяцев до его расторжения не уведомит другую Сторону о своем намерении прекратить его.

 

Статья  7

Разногласия, связанные с изменением, исполнением или толкованием настоящего Соглашения, разрешаются Сторонами путем консультаций и переговоров.

 

Статья  8

Настоящее Соглашение подписано в городе Москве 8 июля 2011 года в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой  Стороны.

 

+КИРИЛЛ, Патриарх Московский и всея Руси

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Т.А. Голикова

Документ принят Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 4 февраля 2013 года.

***

Освященный Архиерейский Собор Русской Православной Церкви

(2-5 февраля 2013 года)

Позиция Русской Православной Церкви по реформе семейного права и проблемам ювенальной юстиции

В данном документе под «ювенальной юстицией» понимается:

• во-первых, совокупность правовых норм в отношении несовершеннолетних жертв преступлений и несовершеннолетних преступников. В частности, такие нормы определяют особый порядок осуществления правосудия в случаях, когда одной из сторон является несовершеннолетний, в том числе в отношении несовершеннолетних преступников и их исправления; профилактику детской преступности; при необходимости защиту ребенка от нарушения его прав с чьей-либо стороны и от иных отрицательно влияющих на физическое и духовное здоровье факторов;
• во-вторых, совокупность государственных и общественных институтов, призванных обеспечить защиту детей от противоправных действий, а также от факторов, отрицательно влияющих на их развитие.

***

Церковь неустанно заботится об укреплении семьи как богоустановленной ценности («И сотворил Бог человека по образу Своему, по образу Божию сотворил его; мужчину и женщину сотворил их. И благословил их Бог, и сказал им Бог: плодитесь и размножайтесь, и наполняйте землю, и обладайте ею» Быт 1:27-28). Пятая Заповедь Божия гласит: «Почитай отца твоего и мать твою, [чтобы тебе было хорошо и] чтобы продлились дни твои на земле, которую Господь, Бог твой, дает тебе» (Исх. 20:12). Бог дал власть родителям над своими детьми. В Священном Писании читаем: «Господь возвысил отца над детьми и утвердил суд матери над сыновьями» (Сир. 3:2). Апостол Павел призывает: «Дети, будьте послушны родителям вашим во всем, ибо это благоугодно Господу. Отцы, не раздражайте детей ваших, дабы они не унывали» (Кол. 3:20-21). Церковь, утверждая, что духовно здоровая семья — важнейшая основа благополучия общества, открыта к сотрудничеству с государством и различными общественными силами в вопросах защиты семьи и детства.

Острыми проблемами современного общества являются большое количество брошенных детей; попрание семейных ценностей, в том числе под влиянием средств массовой информации и коммуникации, пропагандирующих пороки и потребительские интересы; рост количества сексуальных преступлений против детей; распространение детской порнографии. Церковь поддерживает усилия государства, направленные на защиту детей от преступных посягательств, в тех случаях, когда родители сами не могут или не стремятся защитить детей, даже если это приводит к лишению родительских прав как к самой крайней мере. В случае, если передача ребенка на воспитание лицам, не являющимся его родственниками, неизбежна, необходимо обеспечить преемственность его воспитания в религиозном и культурном отношении.

Вместе с тем Церковь утверждает, что государство не имеет права на вмешательство в семейную жизнь, кроме случаев, когда существует доказанная опасность для жизни, здоровья и нравственного состояния ребенка и когда эту опасность нельзя устранить через помощь родителям и через методы убеждения. При этом действия государственных органов должны быть основаны на четких и однозначных правовых критериях. Именно родители должны определять методы и формы воспитания детей в границах, очерченных необходимостью обеспечения жизни, здоровья и нравственного состояния ребенка. Это является Богом предначертанным правом и обязанностью родителей. Недопустимо, чтобы вмешательство государства в жизнь отдельных семей, которое видится оправданным лишь в исключительных ситуациях, приводило к подрыву института семьи прямым государственным или поощряемым государством общественным регулироваанием семейных процессов, к ограничению стремления родителей воспитывать детей в традиционных культурных, религиозных, социальных и иных ценностях.

Лучший способ предупредить возникновение упомаянутых проблем и разрешить большинство из них — это поддержка здоровой семьи, помощь проблемным семьям, поддержание крепких связей детей и родителей, а также популяризация положительного образа семьи. В православной пастырской традиции накоплен опыт поамощи неблагополучным семьям, позволяющий одновременно защитить ребенка и способствовать сохранению семьи. Этот опыт мог бы быть в большей степени востребован в современном обществе. Рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, является результатом нравственной дезориентации общества. Необходима жесткая позиция государства по ограничению пропаганды насилия, греховных развлечений, идеологии потребительства, по активизации воспитательной работы совместно с Церковью, СМИ, институтами гражданского общества среди несовершеннолетних с целью формирования духовно-нравственной и патриотической программы развития молодого поколения. При этом следует развивать практику применения к несовершеннолетним правонарушителям наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также реабилитационного подхода, включая социальную адаптацию несовершеннолетних и их ресоциализацию. Существует необходимость изменения системы исполнения наказаний по отношению к несовершеннолетним преступникам, дабы она не приводила к ожесточению детей, делая их частью криминального сообщества. Действия соответствующих специалистов и заинтересованных общественных сил должны быть направлены на изменение ситуации, которая привела к правонарушению, дабы избежать его повторения в будущем.

Современному подходу ряда стран к ювенальной юстиции (включающему правоприменительную практику, а также формируемую правовую и социальную культуру) свойственно искусственное противопоставление правам родителей прав ребенка и придание последним безусловного приоритета, что противоречит библейским основам семейных отношений, ибо нельзя расширять права детей за счет сужения прав их родителей, а также искусственно противопоставлять права одних правам других. Наряду с правами детей должно быть признано наличие их обязанностей, в том числе в отношении родителей и семьи. Не может существовать прав детей на духовно и нравственно необоснованное непослушание родителям, на безнравственные действия и половую распущенность, на неуважение к старшим и сверстникам, на дурное поведение.

Вопрос о введении и распространении ювенальной юстиции затрагивает многие страны, расположенные на канонической территории Русской Православной Церкви. В ряде этих стран введение системы ювенальной юстиции противоречит основам национального права, в равной мере гарантирующего защиту семьи, материнства и детства. Законодательные гарантии прав ребенка базируются в упомянутых странах на принципах поддержки семьи в целях обеспечения воспитания детей и защиты их прав. Семейное законодательство этих государств также исходит из необходимости укрепления семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в ее дела. Более того, даже если система ювенальной юстиции не противоречит национальным правовым стандартам, необходимо соотносить возможность ее введения с традиционным пониманием семейных ценностей, позицией религиозных общин и мнением населения.

Церковь не видит объективных и убедительных причин для внедрения системы ювенальной юстиции в том виде, в каком она распространена в ряде зарубежных стран. Показательно, что в национальном и международном законодательстве прочно закреплено преимущественное право родителей на воспитание детей. Какое-либо ущемление этого права справедливо не приемлется широкими кругами общества. Церковь поддерживает эту обеспокоенность и солидарна с ней.

Важно учитывать сложную по своему существу организацию семейной жизни, где тесно переплетаются социальные, психологические, бытовые, физиологические, финансовые, культурные и другие факторы. Вмешательство чиновников в эту деликатную область может повлечь за собой трагические ошибки, перегибы, злоупотребления, жертвами которых станут, в первую очередь, сами дети.

Церковь напоминает, что в большинстве стран, составляющих каноническую территорию Московского Патриархата, уже существует исторически сложившаяся система правовых актов и органов власти, при которой, с одной стороны, уголовное наказание несовершеннолетним имеет мягкий характер, а с другой — действуют специализированные социальные органы, в том числе органы опеки и попечительства. Впрочем, и данная система нуждается в гражданском контроле, который бы не допускал чрезмерного и необоснованного вмешательства в жизнь семьи. В связи с этим может потребоваться доработка правовых актов и практики правоприменения в отношении несовершеннолетних, а также правовых актов, регулирующих деятельность социальных органов в отношении несовершеннолетних. В законодательстве должна быть предусмотрена ответственность должностных лиц за необоснованное изъятие детей из семей, их удержание и за иные злоупотребления. При этом следует всемерно поддерживать и укреплять традиционные семейные ценности, противостоя попыткам их девальвации. Все составляющие системы защиты детей должны быть адаптированы к их национальной культуре и традициям. Недопустимыми видятся сбор, электронная обработка, хранение и несанкционированное распространение избыточных персональных данных, касающихся семейной жизни.

Развитие единой специализированной инфраструктуры детского судопроизводства, как свидетельствует практика ряда стран, может приводить к неоправданному вмешательству государства и иных внешних по отношению к семье сил в ее внутренние дела и в любые семейные конфликты, в которых затронуты дети, что влечет за собой крайне негативные для семьи и общества последствия. Совершенно неприемлема существующая практика изъятия ребенка из семьи под предлогом «недостаточного уровня материального благосостояния». Отсутствие у родителей достаточных материальных средств должно быть основанием для оказания семье финансовой поддержки, прежде всего за счет средств государственных или муниципальных бюджетов. Недостаток средств у родителей не может рассматриваться в качестве условия применения органами опеки и попечительства мер, направленных на фактическое разрушение малообеспеченной семьи, в частности, путем изъятия детей у родителей. Такое изъятие базируется, как правило, на расплывчатых или необъективных критериях «низкого уровня развития ребенка», «ненадлежащего воспитания» или «психологического насилия». Поэтому акты национального законодательства должны содержать конкретные нормы, которые регламентировали бы применение крайней меры — изъятия ребенка из семьи, чтобы исключить свободную и, часто, субъективную интерпретацию закона. Кроме того, реальна угроза возникновения ситуации, при которой у детей появятся стимулы подавать в правоохранительные органы жалобы на собственных родителей, то есть, по сути, возможно создание системы доносительства. Упомянутые варианты развития событий опасны тем, что оставляют поле для коррупции и чиновничьего произвола, особенно в случае использования оценочных понятий в нормативных актах, а также разрушают духовно-нравственную сферу ребенка.

Должна быть исключена и возможность радикальной передачи властных полномочий в сфере защиты семьи негосударственным организациям, поскольку они не должны подменять государство в осуществлении его законных полномочий.

Существуют основанные на обстоятельствах жизни граждан ряда стран опасения, что методы ювенальной юстиции могут быть применены для насаждения нерелигиозного мировоззрения и для ограничения религиозной свободы, в частности, права родителей определять мировоззрение и формировать нравственные убеждения ребенка, побуждать его к участию в церковной жизни, соблюдению постов и других религиозных предписаний. Церковь категорически заявляет о неприемлемости такого подхода. Примечательно, что согласно статье 5 Конвенции о правах ребенка государство должно уважать права общины, в которой воспитывался ребенок, и, согласно статье 20, соблюдать религиозную преемственность в случае необходимости помещения ребенка в приемную семью. Таким образом, при решении, с кем будет проживать ребенок, органам опеки следовало бы учитывать желание не только ближайших родственников, но и крестных родителей стать опекунами ребенка, поскольку они были избраны родителями для воспитания их детей и восприемниками в соответствии с традициями Русской Православной Церкви.

Церковь полагает, что любые законопроекты и административные меры в сфере семейных отношений должны быть вынесены на широкое и открытое обсуждение педагогов, родителей, ученых, духовенства, представителей правоохранительных органов. Видится полезным участие духовенства и церковной общественности в дискуссиях по вопросам защиты прав родителей и детей во всех государствах на канонической территории Русской Православной Церкви. В частности, необходимо отстаивать гарантии прав родителей на воспитание детей в соответствии со своими мировоззренческими, религиозными и нравственными убеждениями, на разумное определение их распорядка дня, режима питания и стиля одежды, на побуждение их к исполнению семейных, общественных и религиозных обязанностей, на регламентацию общения с лицами противоположного пола и доступа к информационным материалам, а также на физическое ограждение от действий, наносящих вред их духовному, нравственному или телесному здоровью.

При наличии озабоченности содержанием законодательных или подзаконных актов, принимаемых в данной сфере, а также конкретными нарушениями прав родителей на воспитание детей и случаями неоправданного вмешательства во внутреннюю жизнь семьи, Освященный Архиерейский Собор призывает православных христиан обращаться в профильные епархиальные структуры, а если вопрос требует общецерковного рассмотрения — в Патриаршую комиссию по вопросам семьи и защиты
материнства. При этом признается необходимым создание региональных церковных комиссий по вопросам семьи и защиты материнства на епархиальном и, где это представляется возможным, — на благочиннических уровнях. Видится возможной и поддержка Церковью родительских комитетов и других общественных объединений, защищающих права родителей на воспитание детей. Важно в рамках диалога с государством выработать механизм присутствия представителей духовенства от епархий и благочиний на постоянной основе как наблюдателей, консультантов или экспертов в государственных органах опеки на всех региональных уровнях. Обращения верующих, после соответствующей экспертной оценки, будут рассматриваться в ходе церковно-государственного диалога и служить основанием для печалования Церкви перед органами государственной власти. Освященный Собор выражает надежду, что успешное разрешение описанных проблем поможет укреплению семьи и в целом достижению лучшей жизни наших сограждан.